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萍乡市人民政府办公室关于印发2019年萍乡市河长制湖长制工作要点及考核方案的通知

发布时间:2019-06-10 | 来源:市人民政府办公室 | 专栏:政策法规
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萍乡市人民政府办公室关于印发2019年萍乡市河长制湖长制工作要点及考核方案的通知

 

萍府办字〔2019〕17号

 

各县(区)人民政府,各河长制湖长制市级责任单位:

《2019年萍乡市河长制湖长制工作要点》、《2019年萍乡市河长制湖长制考核方案》已经2019年市总河(湖)长会议审议通过,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

 

                  萍乡市人民政府办公室

                    2019年5月24日

(此件主动公开)

2019年萍乡市河长制湖长制工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,也是持续深入推进河长制湖长制的关键之年。全市上下要全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见》精神,按照《萍乡市全面推行河长制工作方案(修订)》确定的总体思路、工作任务和要求,坚持问题导向、综合施策、水岸共治、协调联动,进一步强化河湖保护、管理与治理力度,真正实现河长制湖长制从“有名”到“有实”的转变。

一、进一步深入推进河长制湖长制

1.完善组织体系。进一步健全河长湖长组织体系、责任体系、制度体系、监督检查和考核评估。进一步健全完善村级巡查员、专管员、保洁员体系。完善河长湖长公示牌设置,逐条(个)河湖明确河长湖长,各级河长湖长发生人员变动的,及时调整并向社会公布;逐条(个)河湖明确保护管理目标。结合实际,完善“河长+警长”,深入推进生态检察室组织体系,发挥生态检察作用。(牵头单位:市河长办,配合单位:市公安局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

2.推进工作标准化。严格按照河长制湖长制工作标准,对河长制湖长制工作流程进行规范,进一步加强和提升基层河长办工作能力。(牵头单位:市河长办,配合单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

3.贯彻落实地方法规。深入学习、贯彻落实《江西省实施河长制湖长制条例》,严格按照《江西省实施河长制湖长制条例》规定履行法定职责,推动河长制湖长制工作法治化。(牵头单位:市河长办,配合单位:市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市交通运输局、市林业局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

4.全面深入推进领导干部自然资源资产离任审计。市审计部门至少选择1个县(区)或承担自然资源资产和生态环境保护工作的部门开展领导干部自然资源资产离任审计;各县(区)审计部门至少选择1个乡镇或承担自然资源资产和生态环境保护工作的部门开展领导干部自然资源资产离任审计。(牵头单位:市审计局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

5.落实“一河一策”、“一湖一策”。各县区要在2019年9月底之前,委托专业技术机构修订“一河一策”、“一湖一策”,并征求各部门意见和专家评审后由县区政府批复印发。完善“一河一档”、“一湖一档”。(牵头单位:市河长办,配合单位:市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市交通运输局、市林业局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

6.推进河长制信息化建设。充分利用河长制湖长制信息化平台开展河长湖长巡河、突出问题交办督办,完善河湖保护数据采集和共享,提升工作效率和水平。(牵头单位:市河长办,配合单位:市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市林业局、市交通运输局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

二、全力推进各项专项行动

7.持续推进城乡生活污水及垃圾整治

实施城市污水处理提质增效,进一步推进城镇污水管网建设改造,加大城市建成区雨污分流改造力度,加强管网维护管理;推进县城及以上城镇污水处理厂提标改造;因地制宜推进乡镇污水处理设施建设。推动城镇污水处理厂污泥无害化处理设施建设,市污水处理厂产生的污泥基本实现无害化处理。(牵头单位:市城市管理局,配合单位:市生态环境局、市发展和改革委员会,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

持续推进城乡垃圾治理。积极推广城乡生活垃圾全域一体化治理第三方治理,完善生活垃圾处理设施,加快焚烧发电处理设施建设,鼓励建设生活垃圾处理产业园区。(牵头单位:市城市管理局、市发展和改革委员会,配合单位:市生态环境局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

8.开展工业污染集中整治

完善经开区、工业园区污水处理体系,推动污水处理收集管网建设。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市发展和改革委员会、市商务局、市科学技术局、市工业和信息化局、市公安局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

强化重点企业排污监管。实施重点排污单位监测全覆盖工程,实现自动监测并联网运行。加快推进沿河沿湖工业聚集(园)区规划环境影响评价。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市商务局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

深入推进化工污染整治。实施严格的化工企业市场准入制度,严查化工企业环境违法行为。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市水利局、市发展和改革委员会,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

9.持续推进畜禽养殖污染治理

完善落实畜禽养殖“三区”规划,推进禁养区内确需关闭畜禽养殖场的关闭或搬迁,并防止出现复养现象。深入开展畜禽养殖标准化示范创建,加快非禁养区畜禽养殖场升级改造,完善畜禽养殖场配套建设粪污处理利用设施设备,大力推广新设施、新工艺、新技术,努力探索养殖粪污第三方治理模式。(牵头单位:市农业农村局、市生态环境局;责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

持续推进农药化肥零增长行动。以绿色防控和安全科学用药为抓手,以水稻为重点,实施农药零增长行动,大力推广应用低毒生物农药和绿色防控技术。以科学施肥和有机肥替代化肥为重点,继续实施化肥零增长行动,大力推广测土配方施肥、绿肥种植利用、秸秆还田、水肥一体化等化肥减量增效技术。(牵头单位:市农业农村局,配合单位:市生态环境局、市发展和改革委员会,各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

10.持续推进船舶码头污染防治

加快推广应用低排放、高能效、标准化的节能环保型船舶,加快改造或淘汰环保标准低的船舶,依法报废超过使用年限的船舶,实施码头和船舶污水垃圾接收、转运和处置设施建设,加快运输船舶生活污水防污染改造,积极推进液化天然气(LNG)等在水运行业中的应用,加强码头垃圾、废水及作业扬尘整治。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

持续加强非法码头整治。开展“五水”流域码头排查,推进非法码头整治工作。(牵头单位:市发展和改革委员会、市交通运输局、市水利局,配合单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市自然资源和规划局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

11.持续开展非法采砂整治。全面开展河道禁采,从严打击非法采砂行为,对违法无证采砂船只依法查封、扣押、没收。(牵头单位:市水利局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

持续开展侵占河湖水域及岸线整治,建立岸线利用项目台账及动态管理机制,依法整治违法占用、乱占滥用、占而不用行为。科学编制岸线利用规划,严格岸线管理,加强河道管理,维护河流水域秩序。(牵头单位:市水利局,配合单位:市发展和改革委员会、市交通运输局、市自然资源和规划局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

持续推进河湖管护常态化。加快推进河湖管理范围划定工作,进一步落实河湖管护主体、责任和经费。(牵头单位:市水利局,配合单位:市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市林业局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

12.继续推进水质不达标河湖治理。加强国控、省控、县界断面监测,根据水质断面情况,分析水质变化原因,进一步完善治理方案,加强跟踪督办,推进治理方案实施。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市商务局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市水利局、市自然资源和规划局、市林业局、市交通运输局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

13.持续开展入河湖排污口整治。基本摸清排污口底数,完善在线监测,建立排污口档案,封堵、取缔违法设置的入河湖排污口。(牵头单位:市生态环境局,配合单位:市水利局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

14.持续开展保护渔业资源专项整治。严格落实禁渔期制度,加强水产种质资源保护区管理,大力推进水生生物保护区禁捕退捕工作,严厉打击电力捕鱼、使用非法渔具捕鱼等非法捕捞行为,切实提高水生生物资源保护管理水平。取缔河湖水库网箱养殖,禁止湖泊水库投放无机肥、有机肥和生物复合肥养殖。(牵头单位:市农业农村局,配合单位:市公安局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

15.持续推进保护饮用水水源地整治。全面完成县级及以上城市饮用水水源地问题排查和整治。基本完成城乡饮用水水源地保护区划定,并开展问题排查整治。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

16. 持续推进城市黑臭水体防治。指导各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城市建成区黑臭水体治理力度。(牵头单位:市城市管理局,配合单位:市生态环境局、市水利局、市河长办、市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局、市住房和城乡建设局、市市场和质量监管局,责任单位:安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

17.持续推进破坏湿地和野生动物资源整治。加大对破坏湿地和野生动物资源的打击力度,有效治理乱占湿地、破坏湿地行为,严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为,改善珍稀候鸟栖息地环境。(牵头单位:市林业局,配合单位:市公安局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

18.继续推进劣Ⅴ类和Ⅴ类水治理。制定消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水专项行动实施方案并纳入污染防治攻坚战八大标志性战役三十个专项整治工作方案,明确实施范围、工作目标、主要任务、重点项目、进度安排、监管手段、保障机制。针对2018年6月以来出现过Ⅴ类或劣Ⅴ类水的断面,分析原因,制定治理方案,明确责任,并实行名号管理,定期销号。其他断面要有具体保护措施,确保稳定向好。(牵头单位:市河长办、市生态环境局、市城市管理局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市自然资源和规划局、市交通运输局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

19.推进违规小水电清理整治、农村河湖管理和河湖“清四乱”专项整治工作,推进河湖常态化管理。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

20.持续加大河湖水域治安整治工作力度。积极开展河湖水域治安问题整治工作,深入推进“扫黑除恶”斗争,依法打击各类破坏环境资源的违法犯罪行为。(牵头单位:市公安局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

三、指导全市推进生态流域治理及水生态文明建设

21.实施生态鄱阳湖流域建设。按照《江西省关于推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》,进一步细化工作措施,明确时间节点,制定具体实施方案,从流域治水入手,推进生态鄱阳湖流域建设“十大行动”,实现河湖健康、人水和谐、环境保护与经济发展共赢。(牵头单位:市水利局,配合单位:各有关市级责任单位,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会) 

22.推进水生态文明村自主创建。以生态文明村自主创建为抓手,加强农村河塘沟渠治理和清淤整治,改善农村生态环境,建设宜居美丽农村。(牵头单位:市水利局,配合单位:市农业农村局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

23.继续实施流域生态综合治理。坚持山水林田湖草综合治理理念和以流域为单元的思路,加快推进流域生态综合治理项目,为2020年流域生态综合治理工程全面铺开奠定基础。(牵头单位:市水利局、市自然资源和规划局,配合单位:各有关市级责任单位,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

四、加大河长制湖长制工作的督察督办力度

24.强化督察督办。严格执行已出台的河长制湖长制工作督察、督办制度,对问题清单进行滚动、销号、闭环管理。加大明查暗访力度,对市级河长湖长巡河湖督导发现的问题,以河长令形式下发,一县一单、重点跟踪督办。对整改工作清单进展情况进行一月一调度,一月一通报。对工作落实慢动作、不作为的,将对相关负责人进行约谈;造成严重后果的将对责任人员进行问责。(牵头单位:市河长办,配合单位:市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市交通运输局、市林业局,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

五、强化河长制湖长制工作的宣传教育

25.加强信息报送。建立健全信息报送和信息公开机制,通过工作简报定期发布各项工作进展情况,及时总结推广各地好经验、好做法,树立先进典型。(牵头单位:市河长办,配合单位:市级各责任单位,责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

26.强化宣传教育。开展多种形式的河长制湖长制宣传活动,积极开展《江西省实施河长制湖长制条例》的宣传学习,完善以“河小青”为主要载体的志愿者服务机制,结合实际设立民间河长、企业河长。强化社会公众的参与意识,强化中小学生的河湖保护和涉水安全意识。(牵头单位:市委宣传部、市河长办、团市委、市教育局,配合单位:市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局;责任单位:各县〔区〕政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会)

六、进一步完善考核机制

27.开展对全市乡(镇)街、办事处、社会工作管理局的河(湖)长制工作情况的考核工作。为减轻基层工作压力,充分运用市级责任单位考评成果,重点对乡镇、村河长的履职情况、农村河道、山塘、沟渠的清洁整治,农村生活垃圾的清理及农村生活污水治理等改善农村人居环境情况进行考核,具体由市河长办负责出台考核办法。(牵头单位:市河长办,责任单位: 各市级责任单位)

 

2019年萍乡市河长制湖长制考核方案

 

    根据2019年萍乡市河长制湖长制工作要点,制定本考核方案。

    一、考核对象、考核组织及时间安排

(一)考核对象

各县(区)政府、萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会及所辖各乡(镇)街、办事处、社会工作管理局。

(二)考核组织

考核分自评与市级考核。县(区)按照考核办法和考核方案要求组织开展自评工作,乡(镇)街按照萍乡市乡镇级河长制湖长制考核办法要求组织开展自评工作,在规定时间内上报自评结果,并做好市级考核的各项准备工作。市级考核根据省级《2019年全省河长制湖长制考核方案》,按照职责分工,由相关市级责任单位分别负责。

    (三)时间安排

    1.2019年12月底前,县(区)、乡(镇)街完成自评工作,将自评报告报市河长办公室。

2.2020年1月上旬,市河长办公室统一组织市级相关责任单位对自评结果进行复核。县(区)考核材料,按照负责考核的市级责任单位通知分别报送。

3. 2020年1月中旬,市河长办公室组织对乡(镇)街考核。

4.2020年1月底前,市级责任单位完成年终考核工作,并将有关结果统一交市河长办公室。

5.2020年2月底前,市河长办公室统计并汇总考核结果。

6.2020年3月底前,市河长办公室将考核结果提请市总河(湖)长会议或市委、市政府审定。审定后,由市政府办公室通报考核结果,并抄送市有关部门。

    二、考核评分方法

(一)县(区)上报考核自评结果作为市级考核评分的依据和参考。

(二)三县两区按照省考核方案由省级责任单位进行考核。

(三)萍乡经济技术开发区和武功山风景名胜区由市级责任单位按照省考核方案进行考核。

(四)市级加分项目和减分项目由市河长办进行考核。

(五)三县两区的市级考核最终得分为省对县(区)考评分+市级加分项目和减分项目得分和所辖乡(镇)街考核得分的平均分组成,两项各占50%。

(六)萍乡经济技术开发区和武功山风景名胜区市级考核最终得分为市级考核得分+市级加分项目和减分项目得分和所辖乡(镇)街考核得分的平均分组成,两项各占50%。

(七)乡(镇)街按照萍乡市乡镇级河长制湖长制考核办法进行考核评分。

    三、考核结果运用

    (一)考核结果纳入县(区)高质量发展考核评价体系。

    (二)考核结果纳入生态补偿机制。

(三)考核结果抄送组织、人事、综治办等有关部门。

市人民政府办公室 | 2019-06-10

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